日前，盱眙县出台了《加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》，计划到2020年，全县基本实现对农村留守儿童保障机制更加完善，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境不断改善，留守儿童安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、年龄未满16周岁的未成年人。随着社会经济发展和工业化、城镇化进程加快，农村进城和外出务工人员不断增多，导致大量农村留守儿童出现，这些儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，农村留守儿童关爱保护工作存在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等问题，关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
此前，盱眙县为加强儿童福利体系建设，曾出台有关困境未成年人和孤儿的政策文件。关爱保护的难点往往在“最后一公里”。这次针对留守儿童出台的政策，旨在推进救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构场所设施建设，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。每个村（社区）要配备1～2名儿童福利督导员。进一步完善基层儿童福利督导服务体系。儿童福利督导员要做好留守儿童及其家庭的信息排查和报送工作，督查、协助儿童福利各项政策的落实，建立健全发现报告和应急干预机制，开展“救急难”和结对帮扶工作，为留守儿童及其家庭提供指导、咨询等关爱服务工作。
《方案》明确要强化家庭监护主体责任。父母要依照《未成年人保护法》、《民法通则》等相关法律规定，履行好对未成年子女的监护职责和抚养义务，坚决杜绝“一走了之”、“生而不养”、“养而不教”现象发生。加大教育帮扶和学习关爱保护力度，要求教育部门不断完善控辍保学协调机制，从学习、生活和心理等多方面着手，给予帮助、照料和关爱。并会同公安部门做好法治宣传和安全教育工作，帮助留守儿童增强防范不法侵害的意识。推动社会力量参与，发挥群团组织优势，要求民政部门通过购买服务方式支持社会工作专业服务机构、社会组织、学校和家庭开展好留守儿童帮扶工作。充分发挥好市场机制，鼓励社会团体和组织举办留守儿童托管服务，通过“一对一帮扶”、慈善捐赠等多种形式广泛开展留守儿童关爱服务。
《方案》要求相关部门要督促外出务工父母切实履行抚养子女的法定职责和应尽义务，父母双方均外出务工不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
村（居）要定期进行家庭监护走访，掌握留守儿童家庭监护情况，指导帮助监护人和受委托监护人妥善照料留守儿童，避免出现无人过问或无人照看的情况。父母或受委托监护人不履行监护职责的，乡镇（街道）、村（居）、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，相关部门应当依法追究其责任。
《方案》鼓励农民工要返乡就业创业，政府部门要落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，为农民工返乡创业就业降低门槛，放宽经营范围，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策。精准建立帮扶台账，对农村留守儿童困境家庭劳动力在外务工情况进行登记造册，切实掌握其家庭就业情况，实行跟踪帮扶。人力资源社会保障部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力就业创业技能、企业订单、农村实用技术等培训，提供返乡农民项目、技术、资金和信息支持，确保农村留守儿童困境家庭劳动力优先得到培训。精准开展就业岗位信息服务，有针对性地开展岗位推荐，对农民工返乡自主创业的，积极推荐用工岗位信息或创业项目信息。
为了解决农民工的后顾之忧，帮助农民工子女顺利入学，《方案》明确要求教育部门要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育，完善和落实符合条件的农民工子女的输入地参加中考、高考政策。
据悉，该《方案》是盱眙县第一个全方位、多角度关爱保护农村留守儿童的政策文件，也是全面落实党的十八大和十八届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要体现，该《方案》的出台将有效的减少全县儿童留守现象，在安全、健康、受教育等权益方面给予制度保障。